過去五年里，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展期。截至今年6月，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量10553萬千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長27.6%，提前完成風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。隨著又一個新的“五年規(guī)劃”呼之欲出，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，不同于主推規(guī)�；�發(fā)展的“十二五”，“十三五”期間的風(fēng)電、光伏除了將迎來進(jìn)一步調(diào)高的規(guī)劃目標(biāo)，解決消納瓶頸、提升能源效率的任務(wù)也變得更為緊迫。

對于業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的“十三五”風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，在近日舉行的2015北京國際風(fēng)能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬回應(yīng)稱，我國風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價和政策措施還在研究中，但可以肯定的是，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)不是裝機(jī)和并網(wǎng)目標(biāo)，而是保持政策的穩(wěn)定性和重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電問題。

穩(wěn)定性政策助推行業(yè)發(fā)展

“我們應(yīng)更多關(guān)注相關(guān)政策的落實(shí)，而不僅僅是關(guān)注規(guī)劃的目標(biāo)，在并網(wǎng)消納、補(bǔ)貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使制定了一個非常高的發(fā)展目標(biāo)，未來如何將目標(biāo)落地也是需要慎重討論的問題。”李鵬表示，因此，“十三五”風(fēng)電工作重點(diǎn)不是規(guī)劃目標(biāo)，而是穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策穩(wěn)定性。具體包括：裝機(jī)目標(biāo)不低于“十二五”時期年度市場增量;項(xiàng)目布局集中與分散并舉;完善補(bǔ)貼政策，促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度落地�！笆�三五”會積極拓展的領(lǐng)域包括：消納能力充足的地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂;推動技術(shù)進(jìn)步，促使風(fēng)電成本下降;在行政管理領(lǐng)域進(jìn)一步簡化風(fēng)電項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入等。

政策制定者建議市場參與主體不必過度關(guān)注規(guī)模指標(biāo)，因?yàn)橹袊�風(fēng)電的裝機(jī)增速仍令人期待。我國《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》提出，到“十三五”末期，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，我國可再生能源增長的比重從7.9%上升至10.3%，其中水電增長最快，其次是風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電。國家電網(wǎng)能源研究院高級咨詢王信茂表示，風(fēng)電是當(dāng)前技術(shù)較為成熟、能夠規(guī)模開發(fā)并具有很大發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕�能源，風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源，需要加快發(fā)展，不斷提高風(fēng)能利用水平。

“要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標(biāo)，可再生能源的利用量至少要達(dá)到7.5億-8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按現(xiàn)有工程進(jìn)度折算，到2020年，風(fēng)電新增發(fā)電量至少要在3000億千瓦時以上�！� 國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，“十三五”規(guī)劃展望的2020年風(fēng)電2億千瓦目標(biāo)將會上調(diào)至2.5億-2.8億千瓦�！笆�三五”是我國關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，能源也將轉(zhuǎn)入新常態(tài)。在國家能源主管部門看來，未來五年，要切實(shí)落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略部署，就意味著，在“十三五”期間要對能源生產(chǎn)、消費(fèi)、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開啟根本性轉(zhuǎn)變。

中國風(fēng)能協(xié)會一位專家認(rèn)為，與其緊盯風(fēng)電“十三五”裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，不如更加切實(shí)地關(guān)注發(fā)電的消納和利用效率。當(dāng)前源于用電需求有限、電力外送困難等原因的消納問題已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

棄風(fēng)限電難題待解

“十二五”期間，盡管國家政策不斷向清潔能源傾斜，但我國棄風(fēng)限電的現(xiàn)象卻仍舊頻現(xiàn)。2012年棄風(fēng)最為嚴(yán)重時曾達(dá)到17%，盡管此后棄風(fēng)率逐年降低，但在2015年上半年卻又大幅反彈至15.2%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%;風(fēng)電棄風(fēng)電量為175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，造成的經(jīng)濟(jì)損失接近87億元。

“即使與棄風(fēng)情況最為嚴(yán)重的2012年相比，今年一季度的棄風(fēng)電量就已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年全年的一半。與此同時，高比例棄光限電問題也在局部地區(qū)顯現(xiàn)。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認(rèn)為，在當(dāng)前電力整體供大于求的局面下，以犧牲風(fēng)電等清潔可再生能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的局面必須改變。

國家能源局分析風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢加劇的原因認(rèn)為，今年以來，來風(fēng)好于去年同期，客觀上增加了并網(wǎng)運(yùn)行和消納的壓力，但全國電力需求放緩、風(fēng)電本地消納不足，以及部分地區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因也使得棄風(fēng)限電嚴(yán)重。

“短時間內(nèi)難以解決的輸送消納問題，帶來大規(guī)模的棄風(fēng)，成為我國新能源發(fā)展的最大瓶頸。”國家可再生能源中心主任王仲穎表示，在電力需求增速下降、新一輪電改啟動的背景下，新能源和傳統(tǒng)能源體系矛盾更加復(fù)雜。因此進(jìn)一步深化電力市場改革，成為解決更大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)消納挑戰(zhàn)的必由之路。

“從目前情況看，棄風(fēng)加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理效率不高�！敝袊�可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，要解決棄風(fēng)限電問題需要從多方著手，第一，在體制上要更加重視發(fā)電量，建議在“十三五”規(guī)劃中寫入發(fā)電量指標(biāo);第二，要大力發(fā)展智能電網(wǎng)，通過對各大電網(wǎng)的連接，解決風(fēng)電調(diào)峰波動問題;第三，進(jìn)一步降低風(fēng)電成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，有力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的完全市場化。

“棄風(fēng)限電是制約我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，‘十三五’期間如果不能有效解決這個問題，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量會大打折扣�！崩铢i認(rèn)為，風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是“利益分配”問題�！笆�三五”期間，國家能源局將促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度的落地，全力解決風(fēng)電和光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。

風(fēng)電將迎發(fā)展契機(jī)

中國可再生能源行業(yè)學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會近日發(fā)布的今年上半年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國共有270個風(fēng)電場項(xiàng)目開工吊裝，新增裝機(jī)共5474臺，裝機(jī)容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。從地域分布上來看，裝機(jī)容量最多的省份是新疆(154.4萬千瓦)，其次是云南(118.2萬千瓦)、內(nèi)蒙古(78萬千瓦)、山東(65萬千瓦)、山西(62萬千瓦)等。

“我們需要一個更加廣闊的市場，創(chuàng)造一個更大的蛋糕，就必須不斷地通過技術(shù)進(jìn)步來降低成本，使風(fēng)電逐步減少對補(bǔ)貼的依賴，只有到了不需要補(bǔ)貼的時候，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發(fā)展契機(jī)�！崩铢i說。

毋庸置疑，按照“十三五”風(fēng)電規(guī)模不設(shè)上限的說法，對于企業(yè)無疑是重大利好，以前風(fēng)電雖然增長也較快，但基本都是在政府規(guī)劃的目標(biāo)里面，有時可能企業(yè)還有余力，但是規(guī)模受到了政策的控制。這次提出的限電地方不設(shè)上限，無異于給了很多地方巨大增長空間，預(yù)計不少地方風(fēng)電項(xiàng)目將紛紛上馬。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對于一些地區(qū)風(fēng)電規(guī)模上不封項(xiàng)，體現(xiàn)出政府對于發(fā)展可再生能源的鼓勵，勢必會引發(fā)新一輪裝機(jī)熱潮。