日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合對(duì)外下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

根據(jù)《意見(jiàn)》，2020年之前，我國(guó)將重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。

此外，根據(jù)《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》規(guī)劃，“十三五”時(shí)期我國(guó)光伏扶貧工程總規(guī)模要達(dá)到15GW。而這就意味著，按照每KW投入8000元計(jì)算，“十三五”時(shí)期光伏扶貧工程總投資將達(dá)到1200億元。

光伏扶貧仍有“荊棘”

事實(shí)上，在2016年全國(guó)兩會(huì)上，光伏扶貧就曾是各界的關(guān)注焦點(diǎn)之一，特別是如何用光伏進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，成為不少代表、委員的建言獻(xiàn)策的內(nèi)容。

彼時(shí)，對(duì)于光伏扶貧，東方日升總裁王洪曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，扶貧資金的發(fā)放問(wèn)題需要明確，發(fā)電收益的稅收政策對(duì)于扶貧有無(wú)優(yōu)惠，配套資金的到位情況須有明確的時(shí)間點(diǎn)，“總之，具體的實(shí)施細(xì)則須明確。”

據(jù)悉，A股光伏“龍頭”東方日升早在2014年就在全國(guó)各地開(kāi)展光伏扶貧的預(yù)備工作，并且目前都在運(yùn)營(yíng)階段。

“貧困地區(qū)，大多都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，要脫貧通常必須解決很多難題，而且見(jiàn)效慢。利用光伏發(fā)電進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，可以充分利用陽(yáng)光清潔能源，進(jìn)行光伏發(fā)電，能夠在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益�！本C合來(lái)看，王洪認(rèn)為，“光伏發(fā)電精準(zhǔn)扶貧，一次投入，長(zhǎng)期收益，而且見(jiàn)效快”。

“但值得注意的是，山區(qū)農(nóng)村地區(qū)空地大多都是農(nóng)業(yè)用地，這是不能被光伏建設(shè)所使用的。而貧困地區(qū)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及條件也較差，安裝光伏系統(tǒng)時(shí)很容易有風(fēng)險(xiǎn)，目前還無(wú)法改造，這是光伏扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�！睂�(duì)此，王洪認(rèn)為，“根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，荒山荒坡等未利用地是建設(shè)光伏電站的理想場(chǎng)所，相關(guān)公司要根據(jù)政策分步驟進(jìn)行，不能急于求成，特別是不能碰觸到法律的紅線，不能利用耕地進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目，這需要光伏企業(yè)和地方主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商�！�

金融機(jī)構(gòu)配合度不高？

業(yè)界寄望于通過(guò)扶貧資金幫助貧困戶建立光伏系統(tǒng)后，光伏系統(tǒng)可以為貧困戶提供周期長(zhǎng)達(dá)25年左右的穩(wěn)定收入來(lái)源（發(fā)電收益），以此實(shí)現(xiàn)扶貧，并達(dá)到從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。

但即便如此，業(yè)界認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“2020年前，確保16個(gè)省471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，確保每年每戶增加收入3000元以上”，扶貧資金的來(lái)源將面臨巨大壓力。

對(duì)此，王洪表示，資金問(wèn)題需要多方面一起來(lái)協(xié)調(diào)努力。同時(shí)，地方政府和金融機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該給予進(jìn)行光伏扶貧的企業(yè)資金支持。

光伏行業(yè)專(zhuān)家趙玉文曾就此表示，國(guó)家在政策層面上對(duì)光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實(shí)面臨一些難題，不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得金融機(jī)構(gòu)的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門(mén)在中間與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的支持，在今年兩會(huì)上，就曾有提案中指出，“以3KW戶用分布式光伏電站為例，價(jià)格一般在3萬(wàn)元左右，而通常每個(gè)地方到戶的扶貧資金僅6000元至8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開(kāi)展不達(dá)預(yù)期”。

因此，該提案建議，在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)期限、2%至3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。