盡管“去產(chǎn)能”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是煤炭行業(yè)當(dāng)前的關(guān)鍵詞，但是清潔高效利用的地位依然不可替代。

日前發(fā)布的《“十三五”規(guī)劃綱要》提出將“煤炭清潔高效利用”列為100項(xiàng)國家重大工程項(xiàng)目之一，而今年的政府工作報(bào)告中，也明確將“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能雖是煤炭當(dāng)前時(shí)期脫困的核心任務(wù)，但是從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系，煤炭的清潔高效利用是必然出路。

關(guān)乎煤炭榮辱興衰

此前，國家能源局局長努爾˙白克力在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國能源實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，我們提出了“化石能源清潔化利用，非化石能源規(guī)�；�發(fā)展”的思路。

關(guān)于化石能源清潔化利用，努爾˙白克力解釋，根據(jù)我國的特殊國情，“煤老大”的地位在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)是不可動(dòng)搖的，而煤炭也是大自然賦予我們的一種非常重要的資源。如果離開煤炭，要確保中國的能源安全根本不現(xiàn)實(shí)。所以，我們要加大化石能源清潔利用的力度。

“同時(shí)，能否清潔高效地利用好煤炭，需要我們有主動(dòng)為之的意識(shí)，更是對(duì)我們能力的考驗(yàn)。”努爾˙白克力坦言。

環(huán)保部部長陳吉寧從防治大氣污染的角度肯定了煤炭清潔高效利用。陳吉寧在今年兩會(huì)期間表示，控制空氣污染，“十三五”將大力推進(jìn)清潔煤炭的使用�！斑^去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保。”陳吉寧說。

作為產(chǎn)煤大省山西的省長，李小鵬對(duì)煤炭的認(rèn)識(shí)不可謂不深刻。3月6日，李小鵬在談及煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的困境時(shí)說，煤炭的清潔高效安全利用才是根本�！笆裁磿r(shí)候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境�！�

神華集團(tuán)副總經(jīng)理李東則認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是，怎么樣清潔開采、清潔利用和清潔轉(zhuǎn)化。如果實(shí)現(xiàn)了清潔開采、清潔利用和清潔轉(zhuǎn)化，那么煤炭還是最經(jīng)濟(jì)的能源供給。

煤炭專家李廷對(duì)《中國能源報(bào)》記者直言，能否實(shí)現(xiàn)清潔高效利用從根本上決定著未來煤炭行業(yè)的榮辱興衰。

與“去產(chǎn)能”并行不悖

“煤炭的清潔高效利用，無論是研發(fā)還是推廣都值得下大力氣!否則，光是去產(chǎn)能是解決不了煤炭的問題的!”一位在煤炭行業(yè)工作多年的人士發(fā)出了這樣的感嘆。

清潔高效利用與去產(chǎn)能在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中是怎樣一種關(guān)系?

“清潔高效利用和去產(chǎn)能是當(dāng)前煤炭行業(yè)需要同時(shí)解決的兩大問題。清潔高效利用是需求側(cè)的改革，去產(chǎn)能是供給側(cè)的改革，沒有直接的關(guān)系�！崩钔�對(duì)本報(bào)記者說。

汾渭能源分析師曾浩則認(rèn)為，清潔高效利用是將煤炭消費(fèi)集中于高熱值和低硫的煤;而低熱值和高硫的煤的應(yīng)用會(huì)越來越少，這些煤礦往往也是盈利狀況最差的，正好可以通過去產(chǎn)能的相關(guān)政策來將這些產(chǎn)能去除掉。

山東能源集團(tuán)的一位管理人員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭清潔高效利用與去產(chǎn)能是正相關(guān)關(guān)系。相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行煤炭清潔高效利用，可以減少或防止低質(zhì)煤的開采，既有利于環(huán)保，也有利于去產(chǎn)能。產(chǎn)能降低后，也能夠使企業(yè)翻身，投資煤炭清潔生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)型為新能源企業(yè)。

一位不愿具名的煤炭行業(yè)研究人員對(duì)記者表示，煤炭行業(yè)要尋求供需平衡，化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前的核心任務(wù)。但是在去產(chǎn)能的同時(shí)，清潔高效利用同樣不能放松。應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)研發(fā)、政策、資金等方面持續(xù)推進(jìn)。

許多技術(shù)相當(dāng)成熟

作為煤炭使用的大戶，燃煤電廠的排放情況被視為煤炭使用方式的代表，而其減排技術(shù)則在很大程度上代表了我國煤炭清潔高效利用的技術(shù)水平。

我國燃煤機(jī)組的超低排放從2015年開始進(jìn)行了全面的安排部署。2015年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年前，我國燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。

華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任韓文軒表示，各大發(fā)電集團(tuán)目前已掌握了成熟的超低排放技術(shù)，盡管改造的邊際成本較高，但考慮到當(dāng)前煤電普遍較好的盈利水平，發(fā)電企業(yè)完全有能力完成國務(wù)院會(huì)議提出的建設(shè)和改造任務(wù)。

據(jù) 上海外高橋第三發(fā)電有限公司總經(jīng)理馮偉忠介紹，近十年來，我國“上大壓小”并新建了大量600MW-1000MW的先進(jìn)超臨界、超超臨界機(jī)組。2014年 時(shí)，我國火電機(jī)組的平均煤耗已達(dá)318克/千瓦時(shí)，這在世界上也已是較先進(jìn)的水平。而“外三電廠”的機(jī)組凈效率更是達(dá)到了46.5%，已經(jīng)超過了歐盟計(jì)劃 2050年45.2%的平均凈效率。

“現(xiàn)在我們的燃煤電廠的排放已經(jīng)完全可以達(dá)到甚至優(yōu)于天燃?xì)獍l(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)�！瘪T偉忠說。

與 此同時(shí)，燃煤電廠的超低排放并不意味著必須使用優(yōu)質(zhì)煤炭。據(jù)馮偉忠介紹，現(xiàn)在燃煤電廠的技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)讓低質(zhì)煤也能達(dá)到超低排放。當(dāng)然這與電廠的設(shè)計(jì)有 關(guān)。比如說，循環(huán)流化床鍋爐能在燃用低質(zhì)煤時(shí)仍能達(dá)到很低的排放，而且低質(zhì)煤本身的價(jià)格也會(huì)低一些，能為電廠節(jié)約更多的成本。

而在煤化工領(lǐng) 域，煤制烯烴也迎來了顛覆性的技術(shù)革新。近日，中科院院士包信和確認(rèn)其團(tuán)隊(duì)突破了被國際煤化工界認(rèn)為不可替代的費(fèi)托過程，摒棄了高水耗和高能耗的水煤氣變 換制氫過程，創(chuàng)造性地直接采用煤氣化產(chǎn)生的合成氣，在一種新型復(fù)合催化劑的作用下，高選擇性地一步反應(yīng)獲得低碳烯烴，為煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化提供了又一技 術(shù)支撐。

加碼政策支持力度

我國的煤炭清潔高效利用起步于上世紀(jì)九十年代，近年來因受到產(chǎn)業(yè)升級(jí)與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力而受到越來越多的重視。

2014 年以來，《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》、《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》、《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》(2015-2020 年)相繼出臺(tái)。2016年3月16日，科技部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃高性能計(jì)算等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》，公布了10個(gè)重點(diǎn) 專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南，“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”位列其中。

雖然政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列的支持煤炭清潔高效利用的政策措施，但是其中存在的諸多問題仍然影響著相關(guān)工作的推進(jìn)。

對(duì)此，李廷認(rèn)為，煤炭清潔高效利用的政策支持力度還不夠，監(jiān)管做得也不到位，同時(shí)還面臨一些體制機(jī)制的問題。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，煤炭清潔高效利用需要激勵(lì)政策的支持。王毅建議，應(yīng)對(duì)主動(dòng)改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)給予一定的財(cái)稅扶持，同時(shí)針對(duì)研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式可按照單位產(chǎn)品清潔用煤量來核算。

而“體制機(jī)制的問題”是什么?原煤炭工業(yè)部副部長濮洪九有一個(gè)比較詳細(xì)的答案。

在 濮洪九看來，煤炭清潔高效利用涉及到煤炭生產(chǎn)，加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用的全過程，是一個(gè)從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，涉 及到煤炭開采、電力、冶金、建材、化工等諸多產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間既存在密切的聯(lián)系，又是相互獨(dú)立的管理體系，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

所以，濮洪九建議要 把煤炭清潔高效利用作為一個(gè)關(guān)系全局的大戰(zhàn)略加以推動(dòng)，需要建立國家級(jí)的煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用協(xié)調(diào)機(jī)制，有效進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈清潔管理。在國家層面，要建立 相關(guān)政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)重大問題的研究和煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策的制定，編制煤炭清潔利用發(fā)展和管理規(guī)則，協(xié)調(diào)規(guī) 劃實(shí)施過程中的重大問題，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分行業(yè)實(shí)施，整體推進(jìn)，切實(shí)做到從煤炭生產(chǎn)開發(fā)到煤炭終端消費(fèi)的全過程管控。

而在曾浩看來，減排技術(shù)的改進(jìn)與劣質(zhì)煤的使用之間應(yīng)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整。曾浩說，通過改進(jìn)減排技術(shù)，電廠就可以使用劣質(zhì)的煤來降低成本，同時(shí)達(dá)到環(huán)保要求，但是地方政府又會(huì)出臺(tái)越來越嚴(yán)格的要求來控制劣質(zhì)煤。所以，要針對(duì)電廠的減排技術(shù)進(jìn)步情況把握好劣質(zhì)煤控制的程度。

同時(shí)，地方保護(hù)主義對(duì)煤炭清潔高效利用的影響也不容忽視。不少電廠在采購燃煤時(shí)受到地方政府干預(yù)，對(duì)于燃煤的選擇缺乏完全的自主權(quán)早已不是什么鮮為人知的秘密。

“此外，還是要盡快建立碳交易的市場機(jī)制，通過市場機(jī)制來提升下游用戶節(jié)能減排、推動(dòng)煤炭清潔高效利用的積極性。”曾浩補(bǔ)充道。