氣候變化已從單純的環(huán)境保護問題上升為人類生存與發(fā)展的問題。但對中國而言，還有更加重要和緊迫的現(xiàn)實意義。改變中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是中國國內(nèi)治理環(huán)境和應對全球氣候變化的迫切要求。同時，積極應對氣候變化，也是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的國際責任與擔當，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

自十八大后，中國在氣候變化問題的國際舞臺上以更加積極、開放的姿態(tài)開始與其他發(fā)達國家合作，同時也在氣候外交上顯示出了更加靈活務實的風格，更多從全球視角出發(fā)，尋求中國在國際舞臺上引領(lǐng)解決全球氣候變化問題所應該發(fā)揮的角色。

中國是國際氣候治理新理念的引領(lǐng)者及推動者

在巴黎氣候變化大會前，中國政府利用領(lǐng)導高層互訪契機，加強與各國在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，分別與美國、歐盟、英國、基礎(chǔ)四國（巴西、南非、印度、中國）發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。中國積極與“基礎(chǔ)四國”、“立場相近的發(fā)展中國家”等建立磋商機制、加強對話溝通、開展務實合作、贏得國際社會積極反響，在應對氣候變化領(lǐng)域與各國增進理解，進一步擴大共識，為推動氣候變化談判多邊進程做出了重要貢獻。

中國領(lǐng)導人出席巴黎氣候大會時，提出作為全球治理的一個重要領(lǐng)域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。并對人類社會未來發(fā)出中國倡議，要創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發(fā)展的未來。中國積極促進巴黎氣候大會成功，正是實踐這一理念，體現(xiàn)大國責任、擔當?shù)某晒Ψ独�，為全球氣候治理新機制的形成和發(fā)展，發(fā)揮著重要的指導性作用。

G20是國際能源治理的理想平臺

G20作為當今國際上重要的多邊對話平臺，致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，同時也必須在應對氣候變化問題中發(fā)揮重要的領(lǐng)導作用。這不僅僅是因為氣候變化與世界經(jīng)濟和能源的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，更是因為分享世界經(jīng)濟發(fā)展成果，推動和幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，G20必須正視氣候變化會給發(fā)展中國家未來發(fā)展所帶來的巨大風險，并采取相應措施減小其影響。作為2016年G20的主席國，中國將繼續(xù)發(fā)揮在全球氣候治理中的領(lǐng)導力，探索在G20平臺進一步推動全球氣候和能源治理的更多可能性。

目前世界存在多個主要的國際性能源組織，這些能源治理機構(gòu)是基于不同的目的、由不同的利益相關(guān)方發(fā)起成立的，因而其章程和宗旨各異，其管理手段也有局限性。當前國際局勢錯綜復雜，面臨著多方的利益博弈，加之治理機構(gòu)碎片化導致的機制性矛盾非常突出，使全球能源治理進程受到極大阻礙。國際能源治理此時最需要的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)和多邊對話，而在全球經(jīng)濟貿(mào)易中舉足輕重的G20無疑是提供這種協(xié)調(diào)機制的理想平臺。

G20為世界主要經(jīng)濟體與不同國際機構(gòu)之間的對話搭建了非正式的平臺，中國可以依托G20開放式的交流對話機制，采取兩步走的方式加深對國際能源治理的參與。

第一步，繼續(xù)深化在國際能源治理中的重要議題上與國際機構(gòu)的交流、合作。近期中國已正式成為國際能源署的聯(lián)盟國，并由中國人當選了國際能源論壇的新任秘書長，中國與相關(guān)國際能源組織的交流合作正在日益深化。

第二步，逐步推動G20改革，在G20框架下整合已有的國際能源網(wǎng)絡和能源管理機構(gòu)，使其成為這些網(wǎng)絡的中樞。將當前一年一度的領(lǐng)導人峰會、一年一度的能源部長會議、每年三次的能源工作組的運作模式提升為“領(lǐng)導人峰會-能源部長會議-能源主管部門與國際機構(gòu)對話會議-能源工作組會議”四級聯(lián)動多層次能源對話機制。并設立能源對話與治理的常設秘書處以發(fā)揮聯(lián)系、磋商和協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有的多元治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮G20作為全球能源治理指導機構(gòu)與協(xié)調(diào)中心的作用。

綠色金融創(chuàng)新，為能源轉(zhuǎn)型和氣候治理提供資金

氣候變化中的資金問題一直都是氣候變化談判中最受關(guān)注的話題。2009年哥本哈根會議達成的協(xié)議草案中，就要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供每年1000億美元的應對氣候變化資金。《巴黎協(xié)定》也提出讓發(fā)達國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，幫助后者減少碳排放以及適應氣候變化，同時鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。氣候變化資金協(xié)議前進的每一步都充滿了發(fā)達國家與發(fā)展中國家的爭執(zhí)與妥協(xié)。而G20成員均為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方，在遵循《公約》原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，各國需利用G20的平臺繼續(xù)積極落實巴黎大會在氣候資金等問題上達成的成果，并為各方在《公約》框架下繼續(xù)討論如何解決發(fā)展中國家應對氣候變化的資金需求等問題提供積極的解決方案。

另一方面，中國以煤為主的能源體系也曾存在對化石能源的無效補貼。這些補貼鼓勵了不必要的供應和需求，并因此阻礙了能效和可再生能源的發(fā)展。2009年，G20領(lǐng)導人首次承諾將取消沒有效率的化石能源補貼，這一承諾在之后的每一次G20峰會上都得到重申。中國、美國和德國，成為第一批自愿相互進行化石能源補貼評估的二十國集團國家，以此來加速實現(xiàn)取消化石能源補貼的承諾。

中國正在推動綠色金融創(chuàng)新，并于2015年成立中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會。作為一種市場化的制度安排，金融在促進環(huán)境保護和生態(tài)建設方面具有十分重要的作用。通過綠色債券、綠色證券、綠色保險、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，可以有效減少對高能耗、污染行業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)的資金支持，引導資源向綠色和低碳行業(yè)的配置。這既可以減少對化石能源消費的無效補貼，也可以為中國和世界的能源轉(zhuǎn)型和應對氣候變化提供資金。

作為G20主席國，中國如何抓住能源與氣候治理的契機？

G20是中國首次以創(chuàng)始國成員和核心國成員的重要身份參與的全球經(jīng)濟治理機制，為中國提升全球能源治理領(lǐng)導力提供了世所矚目的中心舞臺。短期來看，中國應該把能源治理提高為2016年G20峰會的關(guān)鍵議程之一，延續(xù)前幾屆峰會對能源問題的重視并爭取有所突破。中長期來看，通過推動G20的頂層設計和框架建設，中國與其他成員一起可以將G20改造成為全球能源與氣候治理最重要的指導機構(gòu)與協(xié)調(diào)中心。

在成為G20輪值主席國期間，中國可以考慮將G20下的能源與氣候治理與下列幾個重大的戰(zhàn)略目標結(jié)合起來推進，包括“一帶一路”建設、“基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通”以及“中國制造2025”。在簽署了新的《國際能源憲章宣言》后，有研究建議中國可以考慮推動達成“跨國能源投資協(xié)議”，以推動在能源發(fā)達地區(qū)的能源項目投資，同時提高安全性與透明度。該協(xié)議將在很大程度上與中國全力推動的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行相呼應，使中國更好融入和改善世界治理體系。針對能源基礎(chǔ)設施的行動計劃與G20推動全球發(fā)展的核心議題目標一致，因此可以整合成為G20全球治理框架的一部分。另外，中國也可以與其他主要倡議國家一起合作，利用當前低油價的契機，為推動取消低效的化石能源補貼，制定切實可行的步驟和時間表。