近日，國家能源局對外公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》及其編制說明，并提出各省(自治區(qū)、直轄市)2018、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)。

對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《征求意見稿》的發(fā)布，是在向行業(yè)釋放積極信號，將有效緩解可再生能源的消納問題，促進電力市場化交易，在一定程度上可緩解新能源發(fā)電的現(xiàn)金流壓力和補貼壓力，擴大可再生能源開發(fā)規(guī)模。

有效解決電力消納問題

所謂可再生能源電力配額，是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標(biāo)。

《征求意見稿》提出，國務(wù)院能源主管部門按年度制定各省級行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)，并進行監(jiān)測、評估和考核。同時，值得關(guān)注的是，《征求意見稿》提出，可再生能源電力配額包括可再生能源電力總量配額(總量配額)和非水電可再生能源電力配額(非水電配額)。

“此次《征求意見稿》的發(fā)布，重點在于解決可再生能源電力的消納問題�！比珖�工商聯(lián)新能源商會副秘書長周洪山表示，實施可再生能源電力配額制，可以提高可再生能源發(fā)電在終端的消費比重。

“國家層面想通過可再生能源電力配額及考核辦法解決兩個問題�！焙�潤光伏科技股份有限公司市場部總監(jiān)朱亞楠認(rèn)為，一方面是解決可再生能源電力消納問題，特別是光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源電力的消納問題帶來的嚴(yán)重棄風(fēng)棄光和部分地區(qū)限電情況，這是配額制實施首要出發(fā)點;另一方面為電力的市場化交易奠定一定的基礎(chǔ)。

朱亞楠進一步解釋道，《征求意見稿》對地方政府在可再生能源電力消納方面作了一些硬性指標(biāo)考核規(guī)定，“如果沒能完成這些指標(biāo)考核，地方政府上馬一些重能耗的項目，將會不予審批�！�

同時，《征求意見稿》提出，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。對此，周洪山說：“配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，從消費側(cè)規(guī)定各地區(qū)最低的可再生能源電力消費比重指標(biāo)，可拉動可再生能源電力尤其是光電、風(fēng)電的消納利用，更好地實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。”

此外，按照規(guī)劃目標(biāo)，到2020年、2030年非化石能源消費比重要達到15%、20%，但從目前來看，截至2017年年底，非化石能源消費占一次能源消費總量比重達到14.2%，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的26%，“這距離規(guī)劃目標(biāo)還有一段距離，可再生能源發(fā)展還不夠平衡充分，需要繼續(xù)推進可再生能源行業(yè)的發(fā)展加速，構(gòu)建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。”周洪山表示。

促進電力市場化交易

值得關(guān)注的是，《征求意見稿》提出，實施可再生能源電力證書制度。證書作為記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、實際消納和交易的載體，用于監(jiān)測考核可再生能源電力配額指標(biāo)完成情況。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過實施可再生能源電力證書制度，實現(xiàn)可再生能源電力交易市場化，促進可再生能源生產(chǎn)和消費有效銜接。

對此，周洪山表示：“賣方主體為送端電網(wǎng)內(nèi)水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè);買方主體為受端電網(wǎng)企業(yè)、大用戶、售電公司和火電企業(yè)，而目前賣方主體大部分集中在西北地區(qū)，買方主體主要在東南和南部地區(qū)，需要遠距離輸送。因此，國家通過實施可再生能源電力證書制度，將買方和賣方聯(lián)系起來，促進跨區(qū)域電力交易市場化。”

“目前電力市場交易集中在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)手里。雖然國家發(fā)改委、國家能源局出臺政策，成立售電公司，但輸配權(quán)都沒能掌握在自己手里�！敝靵嗛�表示，《征求意見稿》提出，實施可再生能源電力證書制度，企業(yè)手中擁有這一證書就可進行跨區(qū)域交易，事實上也間接促進電力市場化交易。

同時，就目前而言，我國擁有多個區(qū)域性電網(wǎng)，包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，以及蒙電等個別地區(qū)的地方電網(wǎng)，這些電網(wǎng)之間的溝通、交易雖然存在，但比較少。朱亞楠認(rèn)為，證書制度對區(qū)域電網(wǎng)的電力交易市場的形成起到一定的促進作用。

此外，隨著可再生能源的快速發(fā)展，補貼缺口不斷加大，截至2017年年底，可再生能源補貼缺口高達1100億元�！皣�家對可再生能源的補貼逐步減少將是大勢所趨。但保持可再生能源裝機規(guī)模增長，確保行業(yè)健康發(fā)展，需要保證發(fā)電企業(yè)資金需求。”周洪山表示，因此，通過證書制度推進可再生能源市場化交易，將會改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流，有助于解決可再生能源補貼的退坡問題。

配額制實施有待觀察

業(yè)內(nèi)人士表示，《征求意見稿》的出臺才邁出一小步，只是向市場和行業(yè)釋放積極信號，需要出臺可再生能源配額制政策包括落地、監(jiān)管、后續(xù)評價等一系列實施細則和配套政策。

“雖然《征求意見稿》的發(fā)布，意味著可再生能源電力配額制的實施指日可待，但尚未明確對配額制的交易和考核具體辦法。因此，《征求意見稿》關(guān)于配額制的一系列設(shè)計需在執(zhí)行過程中有待觀察。”在周洪山看來，需要后期出臺相配套的實施細則，讓配額制政策真正落地執(zhí)行。

朱亞楠也表示，目前實施細則還沒出臺，配額制需在具體執(zhí)行中繼續(xù)觀察�！艾F(xiàn)在電網(wǎng)建設(shè)主要依靠國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)本身，需要巨大的成本投入，并且電網(wǎng)的能力是有限的，區(qū)域長距離輸送還比較薄弱。如果將來實施細則出臺，能落地、能實施，能促進市場發(fā)展，就可能促進地方政府與地方政府建設(shè)區(qū)域性的電網(wǎng)，這樣就可以促進地區(qū)與地區(qū)之間的電力交易�！�

此外，電力市場化交易還面臨著省際間壁壘等諸多障礙。周洪山表示，促進可再生能源消納和市場化交易是一項系統(tǒng)工程，需要在國家層面實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平衡。同時，建立健全電力市場化交易機制建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力交易市場，從而保證可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。